货运站是铁路进行货物运输的基本场所，也是与其他交通方式衔接的关键地点，因此，铁路货运站在铁路货物运输及整个物流体系起着重要作用。

一、我国铁路货运的现状

随着我国市场经济日渐发展和完善，货物需求逐渐增加，全社会货物运输量呈现逐年增长的趋势。然而，受到来自其他运输方式的竞争压力，自2011 年起，铁路货运量总体呈现出下降趋势。截至2016 年，我国累计实现铁路货运量33.3 亿吨，较2013 年的高点39.7 亿吨下降了16%。到2017、2018年，铁路货运量有所回升，这主要是受到了煤炭钢铁等大宗商品价格上涨导致企业补库存的影响。

我国铁路货运量变化趋势表

货运站是铁路进行货物运输的基础单位，目前我国铁路货运站基本保持传统状态，货运设备设施及管理模式落后，功能单一，不能很好地适应现代物流发展需求。

二、铁路货运枢纽布局及功能定位的影响因素

货运枢纽布局及功能定位受到货运站自身规模、货运现状、区位特点、周边产业布局规划及铁路货运相关规划的影响。现代枢纽铁路货运场站的布局及功能定位应以社会物流需求为导向，以提高物流资源运用效率和经济效益为目标，主动融入综合交通运输体系和现代物流体系，同时减少货运对城市交通的影响。原则主要包括：

与城市发展规划及产业布局相适应。货运站布局应根据城市发展及产业布局进行相应调整，整合货运资源，以适应枢纽区域整体产业结构调整及升级，保留符合城市发展及产业布局的货场，对于不符合的进行功能改造或关闭。在进行功能改造时，应根据周边产业结构重新定位货运站功能，进行功能升级，以服务周边货物运输，提升货场利用率。

与铁路货运通道规划建设相适应。货运站布局定位不仅要考虑城市产业结构调整，更要以铁路货运通道规划建设情况为依据，在现有货运线路及场站基础上，结合未来规划进行货运站的布局定位优化。

向铁路物流中心转型，拓展物流功能。铁路物流中心是以铁路货运站为依托来从事货物运输的物流园区，在保留了传统货运站功能的基础上，优化其设施配置，拓展仓储、包装、加工、配送等物流功能。相对于传统货运站，铁路物流中心延伸了业务范围，简化了物流作业流程，缩减了物流成本，从而提高铁路在物流行业的竞争力。因此，不少传统铁路货运站亟需向铁路物流中心转型，并根据城市规划及周边产业结构调整进行布局优化，重新定位其功能，以发挥铁路货运优势。

中国最大铁路编组站：西安铁路局集团公司下辖的西安新丰镇站

三、如何理解“客内货外”的枢纽布局原则

“客内货外”是在我国交通基础设施（尤其是铁路）大发展和城市空间快速扩张背景下，为使各种对外交通方式在城市空间范围内更好地适应旅客中转换乘、货物高效集疏而提出的枢纽布局原则。

“货外”是突出货运枢纽与产业、流通的高效衔接。随着城市范围不断扩大，原处于城市内部的工业企业逐渐外迁，很多铁路货站、内河港区、物流园区等逐渐被城市商业包围，货运枢纽渐渐脱离货源地、干扰城市交通和居民生活，外移必要愈发突出，而且是在电商快速崛起之前，城市配送需求并不十分密集频繁，城市内部货物中转需求极少，所以“货外”布局原则普遍适用。实际上，“货外”原则是突出货运枢纽紧邻工业企业分布区，便于城内-城外货物中转换装而提出的。

新时期货运枢纽应合理采用“内密外疏”的分布形式。目前我国快递呈现持续井喷式的超高速发展，城市配送需求旺盛，然而各大城市几乎没有城市公共配送结点的规划布局，快递企业尽量减少结点设置以节省成本，并采用更快速的电动三轮车来增大辐射半径。新时期，各大城市须引导支持快递企业实施市内众多的共同配送点规划，做到“内密”。在当前铁路促投资稳增长而有利于货场建设背景下，强调铁路站场外迁时进入物流园区、靠近工业企业，挖掘专用线潜能，做到地处园区、紧邻产业、密接公路的合理“外疏”。

四、铁路货运枢纽规划探索：上海城市总体规划（2017-2035）提出铁路枢纽“客内货外”双U型格局

立足货运发展趋势，调整货场布局。规划指出“结合产业布局优化，逐步将货运枢纽向外调整，沿沪通、沿湾和沪宁、沪杭廊道设置城市级货运枢纽，减少货运对城市内部交通的影响，并提高服务效率。”“优化调整南翔编组站功能，结合区域铁路网络在沪乍杭、沪通通道上研究控制新的铁路编组站。”“新增外高桥集装箱站，增强铁路对国际海港枢纽的支撑。以整合外移为原则，提升完善。”突出货运枢纽服务于产业基地，构建以港口为主、铁路为辅、公路承担门到门服务的综合运输体系。

结合城市转型升级，调整部分货运铁路线为城市客运线路功能。规划指出“结合中心城货运铁路的更新利用，充分发挥其参与城市客运的作用。研究新增线路预留宽通道、越行站的可行性，提高通道的复合功能，形成联系重要交通枢纽、市级中心、重点功能区之间的轨道快线。”具体而言，京沪、沪昆货运功能向外转移至沪通、沪乍杭铁路，既有京沪、沪昆铁路服务城际间客运功能，又可兼顾部分城市物流。

总体而言，优化现有货运站布局，保留原有规模较大、有区位优势的货运站，进行一定改造，发挥其相应功能；对于原有规模小、且现有货场利用率较低的货运站，需要结合周边区域发展进行功能置换或考虑关闭。

五、结语

在当前铁路运输需求增长乏力，货物运输市场竞争加剧的形势下，加快铁路货运站的建设和发展，补上铁路货运网络节点的短板，特别需要提高主要货运站的硬件设施发展水平和强化管理，亟待根据实际货运需求，因地制宜地改造建一批专业性、综合性的大能力铁路物流中心。可将原有规模较大、利用率较高或区位优势较明显的货运站，发展多品类货物运输，并承担配送、加工等延伸物流业务的城市综合型铁路物流中心；将原有与城市生活区邻近且本身货场设计能力中等偏小的货运站，改造成为突出城市配送功能，服务于周边城区的城市配送型铁路物流中心；将位于工业区，具有周边产业结构特征，提供单一品类为主的货物运输站场打造成为专业型铁路物流中心，形成货运外绕、功能互补的铁路货运格局。

【参考资料】

1.叶玲玉、贾咏明.上海枢纽铁路货运站功能布局优化研究.物流科技，2109年第4期.

2.刘昭然：正确认识“客内货外”枢纽布局原则，“啸谈阡陌”微信公众号.

3.伍杰源、余巧凤：铁路主要货运站能力适应性分析及对策研究，铁道经济研究，2014年第6期.

4.上海市人民政府，上海城市总体规划（2017-2035），2018年1月发布.

供稿：赵晓旭

审核：接栋正